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PROPUESTA: Modificar en profundidad la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno (Ley 19/2013) para que cumpla con los estándares internacionales más avanzados

2015.08.02 19:55 galpovic PROPUESTA: Modificar en profundidad la Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno (Ley 19/2013) para que cumpla con los estándares internacionales más avanzados

PROPUESTA:

Modificar en profundidad el bodrio de Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno (Ley 19/2013) que aprobó el PP para que cumpla con los estándares internacionales más avanzados, tales como los diez principios del derecho a saber de la “Open Society Justice Initiative”.
COSTE DE IMPLEMENTACIÓN: Poquísimo comparado con los beneficios de acabar con la corrupción.
AÑO de IMPLEMENTACIÓN: Lo más pronto posible, antes de que se lo lleven todo.

FIN DE LA PROPUESTA

NOTA: He etiquetado esta propuesta con TRANSPARENCIA pero también le sería aplicables las de LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, CIUDADANÏA ACTIVA, EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y RENDICIÓN DE CUENTAS

JUSTIFICACIÓN:

Hasta el 9 de diciembre de 2013 España era el único país de la Unión Europea de más de un millón de habitantes que no tenía una Ley de Transparencia (junto con Chipre y Luxemburgo). Hasta esa fecha tanto el derechista PP como el, en teoría, progresista y socialdemócrata PSOE nunca sintieron la necesidad de darnos a los que ellos consideran más súbditos del Reino de España que ciudadanos, el derecho a saber cómo se estaban gastando los impuestos que estamos obligados a pagar. Ahora, después de Bárcenas, la Gurtel, los EREs, la Púnica, tarjetas de viajes y lo que pueda venir, ya sabemos que tenían sus buenos motivos.
Lo curioso es que ha tenido que ser el gobierno de Rajoy el que, el 9 de diciembre de 2013, haya aprobado la primera Ley de Transparencia de nuestro país. Parecería lógico que ya que vamos con unos cuantos años de retraso con respecto a nuestro entorno se podría haber aprovechado para incorporar los mejores principios obtenidos de las experiencias de otros países. Pero ¡o sorpresa! parece que no ha sido así. Parece que se trataba más bien de hacer como que hago de cara a la galería, pero en el fondo todo sigue igual:
¿Un gobierno abierto? Suecia saca los colores a España por su tímida Ley de Transparencia
La Coalición Pro Acceso rechaza la ley de transparencia por no estar en línea con los estándares internacionales
El borrador del Reglamento para la Ley de Transparencia limita aún más el acceso a la infomación en España
España menos transparente que Ruanda

LOS DIEZ PRINCIPIOS DEL DERECHO A SABER QUE LA LEY 19/2013 NO CUMPLE

Nota: Traducción libre del texto en inglés con información adicional de diversas fuentes.

1 - El acceso a la información es un derecho de todas las personas

Cualquiera puede pedir información, independientemente de su nacionalidad o profesión. No deben pedirse detalles sobre quién solicita la información ni debe ser necesario justificar por qué se pide.
En España, el derecho a saber no está recogido como DERECHO FUNDAMENTAL en la Constitución. Por eso he hecho también una propuesta en ese sentido:Incluir el derecho a saber de los ciudadanos como DERECHO FUNDAMENTAL en la Constitución. La aplicación de este principio en la ley inglesa hace que, por absurdo que parezca, resulte más fácil para las personas españolas obtener información del gobierno inglés que del español. Es prácticamente imposible para un extranjero solicitar información en España, y muy difícil para un español.

2 – El derecho de acceso es la norma, el secreto la excepción

Toda la información en poder de los órganos de gobierno es, en principio, pública. Sólo se podría denegar el derecho de acceso a un conjunto limitado y siempre por razones legítimas establecidas en el derecho internacional y/o en la ley nacional (ver principio 6).
El artículo 15 de la ley española excluye grandes cantidades de información.

3 – El derecho se aplica a todos los entes públicos

Se tiene derecho a recibir información en posesión de cualquier institución pública o financiada con dinero público y también de las privadas que realizan funciones de interés público, como los suministradores de agua y electricidad.
En España la ley está limitada a los organismos que están sujetos al derecho administrativo, excluyendo mucha información relativa al poder legislativo y judicial, así como otros organismos como el Tribunal de Cuentas, el Consejo de Estado y el Consejo Económico y Social.

4 – Hacer peticiones de información debe de ser simple, rápido y gratuito

Hacer una petición debe ser un proceso simple. Los únicos requisitos deberían ser suministrar un nombre, una dirección (puede ser de correo electrónico) y la descripción de la información buscada. Los solicitantes deben poder presentar las solicitudes por escrito o vía oral. Se deberá proporcionar la información de inmediato o en un corto período de tiempo (plazos típicos son 15-20 días). El único coste aplicable debe de ser el debido a la reproducción de documentos (fotocopias, CDs).
El derecho a solicitar una información y la obligación de proporcionarla es lo que se denomina transparencia reactiva y no es muy popular en esta Plaza. En España el proceso de solicitar información puede ser tan farragoso y complicado que Access Info Europe y la Fundación Ciudadana Civio ha creado la página web tuderechoasaber.es para ayudar a los solicitantes o realizar ellos mismos la solicitud en su nombre.

5 – Los funcionarios públicos tienen el deber de ayudar a los solicitantes

Los funcionarios públicos deben ayudar a los solicitantes a realizar sus peticiones. Si la solicitud se presenta al organismo público equivocado, los funcionarios deben transferir la solicitud al órgano competente.
Aquí los suecos se llevan la palma ya que los funcionarios no sólo deben ayudar a los solicitantes, sino que pueden revelar información por iniciativa propia, siendo delito cualquier tipo de represalia que intenten tomar los gobernantes.

6 – Las denegaciones deben de ser justificadas

Los gobiernos sólo podrán denegar una información si la divulgación pudiera causar un daño demostrable a intereses legítimos, como la seguridad nacional o la privacidad de las personas. Todas las excepciones deben ser clara y explícitamente definidas por la ley (es decir, no puede ser una decisión arbitraria del gobernante de turno). Toda negativa debe especificar claramente las razones para mantener la información reservada.
En España las solicitudes pueden ser denegadas por silencio administrativo. Si en un mes no recibes respuesta, es que ha sido denegada sin más explicaciones. De hecho, esto es lo que le ha pasado al 50% de las solicitudes de información que se han recibido.

7 – El interés público puede prevalecer sobre el secreto

La información debe ser liberada cuando el interés público prevalezca sobre cualquier daño que pueda causar la liberación de la misma. Se entiende que existe interés público cunado hay fuertes indicios de que la información desvela amenazas al medio ambiente, la salud o los derechos humanos, o (y esto nos interesa mucho) casos de corrupción.
En España la ley no tiene el mismo estatus que la ley de privacidad, que está fuertemente regulada en España y que se aplica con rigor para denegar el acceso a la información que contiene nombres de individuos.

8 – Toda persona tiene el derecho de recurrir las denegaciones de acceso o la no contestación a las solicitudes realizadas

Cualquier solicitante tiene derecho a apelar ante un tribunal la negativa, por denegación o ausencia de respuesta, de un organismo público a facilitar la información solicitada.
En España tendría que recurrir al Consejo de Transparencia, nombrado por el Gobierno y cuyas resoluciones no son vinculantes.

9 - Las entidades públicas deben publicar proactivamente información sobre sus funciones y gastos

Todas las entidades públicas, a iniciativa propia, deben poner a disposición del público un registro de todos los documentos que poseen y deben asegurar el acceso fácil y gratuito a la información sobre sus funciones, responsabilidades, gastos, y aquella información trascendente que les corresponda, sin necesidad de que esta información les sea solicitada. Dicha información debe ser actual, clara, y estar escrita en lenguaje sencillo.
Esto es lo que se conoce como transparencia proactiva y es donde entran en juego las páginas web que a mucha gente es lo único que se le viene a la cabeza cuando se habla de transparencia.

10 - El derecho de acceso a la información debe estar garantizado por un órgano independiente.

Debe crearse una agencia, comisión o consejo específico e independiente para revisar las denegaciones o no contestaciones a las solicitudes de acceso a la información. Asimismo este órgano se encargará de promover el conocimiento de este derecho entre los ciudadanos así como de impulsar su desarrollo en la sociedad.
Como no podía ser de otra manera, el organismo de control propuesto (El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno) es dependiente del gobierno y sus poderes no están especificados en el proyecto de ley. En particular, sus conclusiones no serán vinculantes.
En Eslovenia (número dos en el ranking mundial de transparencia después de Serbia) el equivalente al Consejo de la Transparencia que prevé la nueva ley española, tiene más poder y se le permite establecer duras sanciones. Además, puede tener acceso a los documentos que una institución ha denegado y valorar si se está cumpliendo la garantía de acceso a la información. En 2007, la norma eslovena permitió acceder a la información sobre la mayor compra de armamento del país, y acabó con la destitución del primer ministro Janez Janša (del Partido Demócrata) por haber aceptado sobornos. Fue condenado a dos años de cárcel. Fuente de la noticia
UN PRINCIPIO ADICIONAL que se está introduciendo en las leyes más avanzadas es que los incumplimientos de la ley tengan consecuencias penales, es decir sean delito con el correspondiente castigo para los incumplidores.
En España si se detecta un incumplimiento reiterado de las obligaciones de transparencia, la presidenta del Consejo de Transparencia podrá proponer el inicio de un procedimiento sancionador (administrativo). La Ley de Transparencia atribuye la capacidad sancionadora al Consejo de Ministros o al Ministerio de Hacienda, según el caso, así que parece improbable que el propio Gobierno sancione a uno de sus miembros o a un alto cargo afín. Vamos que nada de jueces y todo queda en casa.

INFORMACIÓN ADICIONAL

La mayor parte de la información ha sido obtenida de los sitios web
Access Info
Fundación Ciudadana Civio
Tu Derecho a Saber
Nuestro derecho a saber. Guía para usar la Ley de Acceso a la información Pública de la Ciudad de Buenos Aires
Serbia:la mejor ley de Transparencia del mundo

UNA RELEXIÓN PERSONAL PARA TERMINAR

En mis visitas a la Plaza Podemos siempre me ha entristecido comprobar la escasa acogida que tiene la Transparencia como única medida capaz de erradicar la corrupción de nuestro dinero en un país como el nuestro duramente azotado por ella. Y ya no sólo es la corrupción sino también el despilfarro (legal) de dinero público que tanto necesitamos para coberturas sociales.
Lo que he visto en esta Plaza es que las propuestas anti-corrupción son casi siempre de endurecimiento de los castigos a los corruptos que han sido pillados, la mayoría de las veces gracias a “chivatazos” cuyo origen son las luchas internas por el poder entre las diferentes familias mafiosas de los partidos y cuyas víctimas casi siempre son como mucho “segundas espadas” yéndose los máximos responsables de rositas.
Gracia me hacen esos partidos cuya medida estrella contra la corrupción es no permitir que en sus listas vayan imputados. Claro, después se encuentran con el problema de que se imputa a uno que ya ha ido en las listas y ya está elegido. Sí, lo pueden echar del partido pero el elemento ya tiene su acta de representante, su aforamiento y suculento salario a nuestro cargo. Yo quiero votar a un partido que no admita corruptos en sus listas y para ello proponga medidas preventivas y activas para sacarlos a la luz.
Me cabrea mucho el pensar la cantidad de políticos corruptos, ineptos y zafios que están viviendo a cuerpo de rey a nuestra costa sabiendo que sus actos nunca van a quedar al alcance de nuestra vista.
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